對唐朝官制比較了解的朋友對“政事堂”這個(gè)名字肯定不陌生。政事堂在貞觀后期逐漸成為核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，能進(jìn)入政事堂的官員才是宰相，中書、門下、尚書三省也成為政事堂的下屬機(jī)構(gòu)。

奇怪的是，政事堂本來只是唐朝宰相開會(huì)的會(huì)議室而已，其政治地位和影響在唐初朝廷中遠(yuǎn)沒有后來那么重要。既然如此，原本只是個(gè)會(huì)議室的“政事堂”是如何成為唐朝的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)呢？

唐朝繼承了隋朝的“三省制”，朝廷的官方文件都要經(jīng)過中書省起草、門下省審核、尚書省執(zhí)行后才算正式生效。“三省制”的優(yōu)點(diǎn)是可以減少施政錯(cuò)誤，但缺點(diǎn)是環(huán)節(jié)較多導(dǎo)致效率低下。

比如中書省把起草的文件送到門下省，結(jié)果當(dāng)場被駁回。中書省官員只能從門下省那把文件草稿取回來重新起草然后再送過去。如此反復(fù)多次讓中書省和門下省都是不勝其煩，工作效率降低。

中書省的長官后來干脆就在政事堂開會(huì)的時(shí)候當(dāng)著門下省長官的面起草文件，與門下省一起便起草便審核文件。而其他在政事堂開會(huì)的官員也可以當(dāng)場提出意見，省得文件下發(fā)后再提出意見。

把中書省起草、門下省審核兩道程序都集中在政事堂進(jìn)行確實(shí)提高了工作效率，但這也意味著朝廷大部分文件都是在政事堂制定的。只有在政事堂開會(huì)的官員才能參與朝廷政策的核心決策過程。

久而久之，政事堂就從普通的會(huì)議室演變?yōu)榱桉{于三省之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)。唐中宗即位后將政事堂固定安置在中書省，政事堂也就形成了“中書令為主、門下侍中為輔”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。